2018年5月14日，商务部办公厅发布通知，商务部已将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则职责划给银保监会，并要求各地主管部门严格按照党中央、国务院关于机构改革的有关要求积极配合，在地方政府的统一部署下开展相关工作。

业界普遍认为，监管权的转移有可能带来政策趋紧、行业洗牌、小微企业融资渠道收窄等短期阵痛，但长期来看必是利好。对此，在金融领域深耕多年的国商控股集团董事长车健表示，融资租赁、商业保理、典当业务本质上都具有强烈的金融属性，却一直游离于金融监管之外。本次将制定业务经营和监管规则职责划归银保监会，落实了监管部门多次强调的“凡是金融业务都要持牌经营，都要纳入监管”的总体要求，更代表了一行两会积极部署、贯彻执行穿透式金融监管的相关举措，此举必将在优化监管资源配置、防范化解套利风险等层面发挥重大作用。

类金融机构增速加快 促使多头监管格局改变

近年来，随着我国金融体制改革不断深化，商业保理、融资租赁、典当等机构规模日益庞大。据不完全统计，截至2017年底，我国登记在案的融资租赁企业数量高达10670家，典当企业8483家，商业保理公司8261家，且均处于高速增长状态。车健认为，此三类业务的本质多是基于实物制造或流转而产生的金融服务，并已在市场中异化为真放贷业务，在行业体量持续扩张的背后，监管漏洞、泡沫危机等隐患将逐步显现。因此，解决现行监管体制下存在的监管职责不清晰、机制不完善等问题迫在眉睫。

据商务部风险排查情况显示，在总数超过2万家的类金融机构中，有半数为空壳公司，且多从事套利业务。车健表示，由于缺乏统一的监管标准，一些非正规平台利用融资租赁、商业保理牌照开展违规业务，造成实体企业杠杆率提高，增加了金融系统性风险。此次将制定融资租赁、商业保理、典当行业务经营和监管规则职责划归银保监会，不仅有利于加强金融监管的专业性和穿透性、消除监管真空，还有望推动类金融机构向金融领域“正规军”转型升级。

中央主导、地方辅助的双层监管模式有望落地

车健在对通知文件及相关政策进行了深入研读后表示，融资租赁等业务规模虽与银行、保险等传统机构相距甚远，但其机构分散、数目众多，对于银保监会而言也是不小的监管压力。未来预计采取双架构模式，即银保监会统一制定并发布行业规范和监管办法，委托地方金融办具体落地执行。

据悉，2017年底深圳已将融资租赁、商业保理、典当等机构的监管职能划给地方金融监管局，目前上海、重庆等地也在推进这一监管划拨进程。车健颇有信心的表示，双轨制模式对于加强行业监管、防范金融风险有着积极的促进作用，可以从根本上缓解甚至消除监管套利行为，三大行业有望迎来更加规范的发展阶段。

国商控股：监管有章可循 未来值得期待

在健康的市场环境下，保理、融资租赁等业务未来的发展方向将专注于细分领域，并与供应链金融、金融科技创新融合。作为一家资金实力雄厚、发展成就卓越的多业态、跨领域、集团化企业，国商控股集团目前已布局供应链金融、金融科技、商业保理、融资租赁等业务领域，未来将进一步加快合规建设，扩大商业版图。

最后，车健总结道：“国商控股一直以来积极响应国家监管政策、落实监管要求，目前集团旗下所有业务均以国家政策为导向，合法合规经营。未来，国商控股也将在规范、透明、合规发展的道路上稳步前进，扶持实体经济向好发展！”